ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΟΕΥ 2020, ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ Δ. ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ
1. Διεύθυνση Στρατηγικού Σχεδιασμού
1.1. Τμήμα Αναπτυξιακού Σχεδιασμού και Αξιολόγησης: Το συγκεκριμένο τμήμα ουσιαστικά παραμένει ως έχει στον σημερινό ΟΕΥ, πλην της μη σκόπιμης μετονομασίας του (από Τμήμα Σχεδιασμού Περιφερειακής Πολιτικής). Η υπερανάλυση των βημάτων υλοποίησης των βασικών αρμοδιοτήτων του τμήματος κρίνεται μη σκόπιμη. Προτείνεται ως αρμοδιότητες να καταγραφούν τα εξής:
- Εκπόνηση Επιχειρησιακού Προγράμματος
- Εκπόνηση Ετήσιων Προγραμμάτων Δράσης
- Παρακολούθηση υλοποίησης Επιχειρησιακού Προγράμματος/ Ετήσιων Προγραμμάτων Δράσης και εκπόνηση Εκθέσεων Προόδου
- Διοικητική υποστήριξη Ηλεκτρονικού Αποθετηρίου Μελετών (που θα μπορούσε να μην αποτελεί αρμοδιότητα μιας οργανικής μονάδας, αλλά υποχρέωση κάθε οργανικής μονάδας που εκπονεί μελέτες)
1.2. Τμήματος Δίκαιης Αναπτυξιακής Μετάβασης: Η δημιουργία του τμήματος θεωρείται σκόπιμη και αναγκαία, δεδομένης της ιδιάζουσας και κρίσιμης κατάστασης που έχει δημιουργηθεί γύρω από την απολιγνιτοποίηση της περιοχής. Εύκολα o ρόλος του, βέβαια, θα μπορούσε να καταλήξει διακοσμητικός αν δεν στελεχωθεί με ειδικό προσωπικό και δεν αποσαφηνιστεί το πραγματικό περιεχόμενο του. Κατά την περιγραφή των αρμοδιοτήτων του, ο ρόλος φαίνεται σαφής ως αναφορά στην διοικητική υποστήριξη της Περιφέρειας στο ΣΔΑΜ
1.3 Τμήματα Παρατηρητηρίων (ΚΩΔ.ΟΑ1.4) (ΚΩΔ.ΟΑ1.5) (ΚΩΔ.ΟΑ1.6) (ΚΩΔ.ΟΑ1.7): Η σύνδεση των τεσσάρων στόχων της Πολιτικής ΕΣΠΑ 2021-2027 με την δημιουργία τεσσάρων τμημάτων παρατηρητηρίων στην εν λόγω διεύθυνση δεν τεκμηριώνεται επαρκώς, καθώς
- Δεν λαμβάνεται υπόψη η έλλειψη προσωπικού σε υπάρχουσες οργανικές μονάδες που επιτελούν κρίσιμες και υποχρεωτικές βάσει νομοθεσίας αρμοδιότητες, όπως ο έλεγχος, η αξιολόγηση και παρακολούθηση των επενδυτικών προγραμμάτων ενταγμένων στους τρεις, εν ενεργεία Αναπτυξιακούς Νόμους.
- Δεν τεκμηριώνεται ποιος θα είναι ο καθημερινός φόρτος εργασίας, για τα τμήματα που ως βασική αρμοδιότητα θα έχουν την συλλογή και διαχείριση πληροφοριών.
Οι εν λόγω αρμοδιότητες προτείνεται να υλοποιούνται από τις οργανικές μονάδες που αφορούν (π.χ. το Τμήμα Παρατηρητηρίου Υποδομών να ενταχθεί στην Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών κ.ο.κ)
1.4 Γενικότερα, εκτιμάται ότι η διάσπαση της σημερινής ΔΙΑΠ και η δημιουργία αυτής της ξεχωριστής διεύθυνσης δημιουργεί επιπλέον ιεραρχικά επίπεδα και τελικά αντίκειται στις Βασικές Κατευθύνσεις Ανασχεδιασμού, όπως αυτές περιγράφονται στην Εισηγητική Έκθεση Αναδιοργάνωσης, ειδικά στο σκέλος που αναφέρεται ως “ενιαία άσκηση ομοειδών λειτουργικών”.
2. Διεύθυνση Εφαρμογής Προγραμμάτων και Δράσεων:
2.1 Τμήμα Δημοσιονομικής Παρακολούθησης: Μετονομάζεται το σημερινό Τμήμα Εφαρμογής Προγραμμάτων, αφαιρώντας τις αρμοδιότητες της στοχοθεσίας που μεταβιβάζονται στην νέα Διεύθυνση Ποιότητας και Αποδοτικότητας που κρίνεται σκόπιμη.
2.2 Τμήμα Εφαρμογής Προγραμμάτων: Κρίνεται μη σκόπιμη η διατήρηση της ονομασίας του σημερινού τμήματος στον υφιστάμενο ΟΕΥ, με ταυτόχρονη ριζική αλλαγή του αντικειμένου του, καθώς προκαλεί σύγχυση. Προτείνεται η αλλαγή της ονομασίας.
2.3 Τμήμα Ενίσχυσης Επιχειρηματικότητας: Η μετονομασία του σημερινό Τμήματος Κινήτρων σε Τμ. Ενίσχυσης Επιχειρηματικότητας δεν κρίνεται σκόπιμη. Αναφορικά με την περιγραφή των αρμοδιοτήτων, κρίνεται σκόπιμη η αλλαγή των διατυπώσεων ως εξής:
- Παραλαβή και έλεγχος αιτήσεων υπαγωγής επενδυτικών σχεδίων στις διατάξεις των Αναπτυξιακών Νόμων.
- Αξιολόγηση των αιτήσεων υπαγωγής επενδυτικών σχεδίων στις διατάξεις των Αναπτυξιακών Νόμων.
- Έκδοση αποφάσεων υπαγωγής, αποφάσεων τροποποίησης ή αποφάσεων ανάκλησης υπαγωγής των επενδυτικών σχεδίων σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις.
- Έκδοση Αποφάσεων Ενδιάμεσων Ελέγχων για την πιστοποίηση δαπανών και την καταβολή της εγκεκριμένης δόσης επιχορήγησης στους δικαιούχους.
- Έκδοση Αποφάσεων Ολοκλήρωσης Επένδυσης, για την καταβολή της πιστοποιημένης επιχορήγησης στους δικαιούχους.
- Έλεγχος τήρησης μακροχρόνιων υποχρεώσεων για ολοκληρωμένα σχέδια των Αναπτυξιακών Νόμων.
- Ενημέρωση Πληροφοριακών Συστημάτων (ΟΠΣ Ιδιωτικών Επενδύσεων/ ΠΣ Κρατικών Ενισχύσεων ΠΣΚΕ).
- Διοικητική υποστήριξη στην διαδικασία συγκρότησης των Περιφερειακών Οργάνων Ελέγχου των επενδύσεων για την πιστοποίηση των δαπανών και την υλοποίηση των εγκεκριμένων εργασιών, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία.
- Κατάρτιση φακέλου δικαιολογητικών και στοιχείων για την πληρωμή πιστοποιημένων αξιολογητών και ελεγκτών του Εθνικού Μητρώου Πιστοποιημένων Αξιολογητών (ΕΜΠΑ) και του Εθνικού Μητρώου Πιστοποιημένων Ελεγκτών (ΕΜΠΕ).
- Διοικητική υποστήριξη στην διαδικασία σύστασης Περιφερειακής Γνωμοδοτικής Επιτροπής, η οποία γνωμοδοτεί για τις αιτήσεις υπαγωγής επενδύσεων ή προγραμμάτων χρηματοδοτικής μίσθωσης εξοπλισμού, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία.
Η αρμοδιότητα, όπως περιγράφεται στον σημερινό ΟΕΥ και παραμένει και στον νέο ΟΕΥ ως “Η άσκηση των αρμοδιοτήτων και υποχρεώσεων Ενδιάμεσου Φορέα Διαχείρισης για πράξεις ιδιωτικών επενδύσεων που εντάσσονται σε επιχειρησιακά προγράμματα που συγχρηματοδοτούνται από πόρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης”, δεν έχει υλοποιηθεί ποτέ έως σήμερα, λόγω υποστελέχωσης του τμήματος. Εφόσον κριθεί ότι πρέπει να παραμείνει ως αρμοδιότητα στην Διεύθυνση, προτείνεται να αποτελεί αντικείμενο ενός ξεχωριστού Τμήματος.
Τέλος, επισημαίνεται η ανάγκη στελέχωσης με δύο (2) μηχανικούς (ΠΕ ή ΤΕ) και δύο (2) οικονομολόγους (ΠΕ Διοικητικού- Οικονομικού), για την μείωση του χρόνου ανταπόκρισης της Περιφέρειας στα επενδυτικά σχέδια που το τελευταίο διάστημα έχει μειωθεί σημαντικά λόγω υπερβάλλοντος ζήλου. Πάντως, η στήριξη της επιχειρηματικότητας της περιοχής απαιτεί σύγχρονα ηλεκτρονικά εργαλεία, διασύνδεση των διαφόρων Μητρώων με την εν λόγω οργανική μονάδα (ΑΑΔΕ για φορολογική ενημερότητα, ΑΜΚΑ για ασφαλιστική ενημερότητα, ΓΕΜΗ και κ.ο.κ)
3. Γενικότερες παρατηρήσεις επί του σχεδίου.
Η κατάρτιση ενός ΟΕΥ είναι σημαντική διεργασία και μπορεί, υπό συνθήκες, να συμβάλει στην ανάπτυξη και βελτίωση της αποδοτικότητας. Όμως, όσο οι κρίσεις προϊσταμένων στην Περιφέρεια Δυτική Μακεδονίας συνεχίζουν (για πάνω από δύο δεκαετίες) να μην διενεργούνται, σε ευθεία σύγκρουση με το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο και με ευθύνη τόσο των αρμόδιων υπηρεσιακών παραγόντων, αλλά και διαχρονικά της αιρετής διοίκησης και την ανοχή του Συλλόγου Εργαζομένων, το όποιο οργανόγραμμα μπορεί να αποτελέσει άλλοθι για “τακτοποίηση” ημετέρων και επιτήδειων. Η συνέχιση επί σειράς ετών της παράνομης διατήρησης χωρίς κρίσεις αναπληρωτών προϊσταμένων σε όλα τα επίπεδα του οργανισμού, έχει δημιουργήσει τετελεσμένα μοριοδότησης που ευνοούν τους ίδιους τους αναπληρωτές προϊσταμένους και βαίνουν εις βάρος των υπολοίπων εργαζομένων που επιθυμούν να κριθούν νομίμως για τα τυπικά και ουσιαστικά τους προσόντα και τελικά παραμένουν σε δυσμένεια.
ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΟΕΥ 2020, ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ Δ. ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ 1. Διεύθυνση Στρατηγικού Σχεδιασμού 1.1. Τμήμα Αναπτυξιακού Σχεδιασμού και Αξιολόγησης: Το συγκεκριμένο τμήμα ουσιαστικά παραμένει ως έχει στον σημερινό ΟΕΥ, πλην της μη σκόπιμης μετονομασίας του (από Τμήμα Σχεδιασμού Περιφερειακής Πολιτικής). Η υπερανάλυση των βημάτων υλοποίησης των βασικών αρμοδιοτήτων του τμήματος κρίνεται μη σκόπιμη. Προτείνεται ως αρμοδιότητες να καταγραφούν τα εξής: - Εκπόνηση Επιχειρησιακού Προγράμματος - Εκπόνηση Ετήσιων Προγραμμάτων Δράσης - Παρακολούθηση υλοποίησης Επιχειρησιακού Προγράμματος/ Ετήσιων Προγραμμάτων Δράσης και εκπόνηση Εκθέσεων Προόδου - Διοικητική υποστήριξη Ηλεκτρονικού Αποθετηρίου Μελετών (που θα μπορούσε να μην αποτελεί αρμοδιότητα μιας οργανικής μονάδας, αλλά υποχρέωση κάθε οργανικής μονάδας που εκπονεί μελέτες) 1.2. Τμήματος Δίκαιης Αναπτυξιακής Μετάβασης: Η δημιουργία του τμήματος θεωρείται σκόπιμη και αναγκαία, δεδομένης της ιδιάζουσας και κρίσιμης κατάστασης που έχει δημιουργηθεί γύρω από την απολιγνιτοποίηση της περιοχής. Εύκολα o ρόλος του, βέβαια, θα μπορούσε να καταλήξει διακοσμητικός αν δεν στελεχωθεί με ειδικό προσωπικό και δεν αποσαφηνιστεί το πραγματικό περιεχόμενο του. Κατά την περιγραφή των αρμοδιοτήτων του, ο ρόλος φαίνεται σαφής ως αναφορά στην διοικητική υποστήριξη της Περιφέρειας στο ΣΔΑΜ 1.3 Τμήματα Παρατηρητηρίων (ΚΩΔ.ΟΑ1.4) (ΚΩΔ.ΟΑ1.5) (ΚΩΔ.ΟΑ1.6) (ΚΩΔ.ΟΑ1.7): Η σύνδεση των τεσσάρων στόχων της Πολιτικής ΕΣΠΑ 2021-2027 με την δημιουργία τεσσάρων τμημάτων παρατηρητηρίων στην εν λόγω διεύθυνση δεν τεκμηριώνεται επαρκώς, καθώς - Δεν λαμβάνεται υπόψη η έλλειψη προσωπικού σε υπάρχουσες οργανικές μονάδες που επιτελούν κρίσιμες και υποχρεωτικές βάσει νομοθεσίας αρμοδιότητες, όπως ο έλεγχος, η αξιολόγηση και παρακολούθηση των επενδυτικών προγραμμάτων ενταγμένων στους τρεις, εν ενεργεία Αναπτυξιακούς Νόμους. - Δεν τεκμηριώνεται ποιος θα είναι ο καθημερινός φόρτος εργασίας, για τα τμήματα που ως βασική αρμοδιότητα θα έχουν την συλλογή και διαχείριση πληροφοριών. Οι εν λόγω αρμοδιότητες προτείνεται να υλοποιούνται από τις οργανικές μονάδες που αφορούν (π.χ. το Τμήμα Παρατηρητηρίου Υποδομών να ενταχθεί στην Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών κ.ο.κ) 1.4 Γενικότερα, εκτιμάται ότι η διάσπαση της σημερινής ΔΙΑΠ και η δημιουργία αυτής της ξεχωριστής διεύθυνσης δημιουργεί επιπλέον ιεραρχικά επίπεδα και τελικά αντίκειται στις Βασικές Κατευθύνσεις Ανασχεδιασμού, όπως αυτές περιγράφονται στην Εισηγητική Έκθεση Αναδιοργάνωσης, ειδικά στο σκέλος που αναφέρεται ως “ενιαία άσκηση ομοειδών λειτουργικών”. 2. Διεύθυνση Εφαρμογής Προγραμμάτων και Δράσεων: 2.1 Τμήμα Δημοσιονομικής Παρακολούθησης: Μετονομάζεται το σημερινό Τμήμα Εφαρμογής Προγραμμάτων, αφαιρώντας τις αρμοδιότητες της στοχοθεσίας που μεταβιβάζονται στην νέα Διεύθυνση Ποιότητας και Αποδοτικότητας που κρίνεται σκόπιμη. 2.2 Τμήμα Εφαρμογής Προγραμμάτων: Κρίνεται μη σκόπιμη η διατήρηση της ονομασίας του σημερινού τμήματος στον υφιστάμενο ΟΕΥ, με ταυτόχρονη ριζική αλλαγή του αντικειμένου του, καθώς προκαλεί σύγχυση. Προτείνεται η αλλαγή της ονομασίας. 2.3 Τμήμα Ενίσχυσης Επιχειρηματικότητας: Η μετονομασία του σημερινό Τμήματος Κινήτρων σε Τμ. Ενίσχυσης Επιχειρηματικότητας δεν κρίνεται σκόπιμη. Αναφορικά με την περιγραφή των αρμοδιοτήτων, κρίνεται σκόπιμη η αλλαγή των διατυπώσεων ως εξής: - Παραλαβή και έλεγχος αιτήσεων υπαγωγής επενδυτικών σχεδίων στις διατάξεις των Αναπτυξιακών Νόμων. - Αξιολόγηση των αιτήσεων υπαγωγής επενδυτικών σχεδίων στις διατάξεις των Αναπτυξιακών Νόμων. - Έκδοση αποφάσεων υπαγωγής, αποφάσεων τροποποίησης ή αποφάσεων ανάκλησης υπαγωγής των επενδυτικών σχεδίων σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις. - Έκδοση Αποφάσεων Ενδιάμεσων Ελέγχων για την πιστοποίηση δαπανών και την καταβολή της εγκεκριμένης δόσης επιχορήγησης στους δικαιούχους. - Έκδοση Αποφάσεων Ολοκλήρωσης Επένδυσης, για την καταβολή της πιστοποιημένης επιχορήγησης στους δικαιούχους. - Έλεγχος τήρησης μακροχρόνιων υποχρεώσεων για ολοκληρωμένα σχέδια των Αναπτυξιακών Νόμων. - Ενημέρωση Πληροφοριακών Συστημάτων (ΟΠΣ Ιδιωτικών Επενδύσεων/ ΠΣ Κρατικών Ενισχύσεων ΠΣΚΕ). - Διοικητική υποστήριξη στην διαδικασία συγκρότησης των Περιφερειακών Οργάνων Ελέγχου των επενδύσεων για την πιστοποίηση των δαπανών και την υλοποίηση των εγκεκριμένων εργασιών, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία. - Κατάρτιση φακέλου δικαιολογητικών και στοιχείων για την πληρωμή πιστοποιημένων αξιολογητών και ελεγκτών του Εθνικού Μητρώου Πιστοποιημένων Αξιολογητών (ΕΜΠΑ) και του Εθνικού Μητρώου Πιστοποιημένων Ελεγκτών (ΕΜΠΕ). - Διοικητική υποστήριξη στην διαδικασία σύστασης Περιφερειακής Γνωμοδοτικής Επιτροπής, η οποία γνωμοδοτεί για τις αιτήσεις υπαγωγής επενδύσεων ή προγραμμάτων χρηματοδοτικής μίσθωσης εξοπλισμού, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία. Η αρμοδιότητα, όπως περιγράφεται στον σημερινό ΟΕΥ και παραμένει και στον νέο ΟΕΥ ως “Η άσκηση των αρμοδιοτήτων και υποχρεώσεων Ενδιάμεσου Φορέα Διαχείρισης για πράξεις ιδιωτικών επενδύσεων που εντάσσονται σε επιχειρησιακά προγράμματα που συγχρηματοδοτούνται από πόρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης”, δεν έχει υλοποιηθεί ποτέ έως σήμερα, λόγω υποστελέχωσης του τμήματος. Εφόσον κριθεί ότι πρέπει να παραμείνει ως αρμοδιότητα στην Διεύθυνση, προτείνεται να αποτελεί αντικείμενο ενός ξεχωριστού Τμήματος. Τέλος, επισημαίνεται η ανάγκη στελέχωσης με δύο (2) μηχανικούς (ΠΕ ή ΤΕ) και δύο (2) οικονομολόγους (ΠΕ Διοικητικού- Οικονομικού), για την μείωση του χρόνου ανταπόκρισης της Περιφέρειας στα επενδυτικά σχέδια που το τελευταίο διάστημα έχει μειωθεί σημαντικά λόγω υπερβάλλοντος ζήλου. Πάντως, η στήριξη της επιχειρηματικότητας της περιοχής απαιτεί σύγχρονα ηλεκτρονικά εργαλεία, διασύνδεση των διαφόρων Μητρώων με την εν λόγω οργανική μονάδα (ΑΑΔΕ για φορολογική ενημερότητα, ΑΜΚΑ για ασφαλιστική ενημερότητα, ΓΕΜΗ και κ.ο.κ) 3. Γενικότερες παρατηρήσεις επί του σχεδίου. Η κατάρτιση ενός ΟΕΥ είναι σημαντική διεργασία και μπορεί, υπό συνθήκες, να συμβάλει στην ανάπτυξη και βελτίωση της αποδοτικότητας. Όμως, όσο οι κρίσεις προϊσταμένων στην Περιφέρεια Δυτική Μακεδονίας συνεχίζουν (για πάνω από δύο δεκαετίες) να μην διενεργούνται, σε ευθεία σύγκρουση με το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο και με ευθύνη τόσο των αρμόδιων υπηρεσιακών παραγόντων, αλλά και διαχρονικά της αιρετής διοίκησης και την ανοχή του Συλλόγου Εργαζομένων, το όποιο οργανόγραμμα μπορεί να αποτελέσει άλλοθι για “τακτοποίηση” ημετέρων και επιτήδειων. Η συνέχιση επί σειράς ετών της παράνομης διατήρησης χωρίς κρίσεις αναπληρωτών προϊσταμένων σε όλα τα επίπεδα του οργανισμού, έχει δημιουργήσει τετελεσμένα μοριοδότησης που ευνοούν τους ίδιους τους αναπληρωτές προϊσταμένους και βαίνουν εις βάρος των υπολοίπων εργαζομένων που επιθυμούν να κριθούν νομίμως για τα τυπικά και ουσιαστικά τους προσόντα και τελικά παραμένουν σε δυσμένεια.