Παρατηρήσεις στο πλαίσιο της Διαβούλευσης για την τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας (ΟΕΥ) της Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας 2020 (ΠΔΜ).
Στο σχέδιο του νέου Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας της Π.Δ.Μ., που αφορά τη Γενική Διεύθυνση Οργάνωσης και Ανάπτυξης, διακρίνεται: α) η διάσπαση της σημερινής Διεύθυνσης Αναπτυξιακού Προγραμματισμού σε δύο Διευθύνσεις (Δ/νση Στρατηγικού Σχεδιασμού και Δ/νση Εφαρμογής προγραμμάτων και Δράσεων), με κοινές αρμοδιότητες μεταξύ των Τμημάτων και των 2 Δ/νσεων και β) η δημιουργία δύο νέων Διευθύνσεων (Δ/νση Ποιότητας και Αποδοτικότητας και Δ/νση Διαφάνειας και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης), που εξ ορισμού ταιριάζουν περισσότερο στη Δ/νση Διοίκησης και Οικονομικών.
Λαμβάνοντας υπόψη την α) υποστελέχωση της σημερινής Δ/νσης Αναπτυξιακού Προγραμματισμού (μόλις 10 μόνιμοι υπάλληλοι) και β) την συνεχόμενη αύξηση αρμοδιοτήτων των υφιστάμενων Τμημάτων, φαντάζει εξαιρετικά φιλόδοξο το σχέδιο δημιουργίας 15 νέων Τμημάτων, κατανεμημένα στις 3 πρώτες Δ/νσεις του νέου Οργανισμού (ΟΑ.1, ΟΑ.2 και ΟΑ.3).
Σε πολλά νέα προτεινόμενα Τμήματα, υπάρχουν κοινές αρμοδιότητες, που δεν διαχωρίζονται ξεκάθαρα, μεταξύ τους.
Δεν διαφαίνεται η διασύνδεση των Δ/νσεων, προς εξυπηρέτηση της ενίσχυσης της οργανωτικής και επιχειρησιακής ικανότητας της Γενικής Δ/νσης και του στρατηγικού της σκοπού.
Υπάρχει υπερβολική ανάλυση των αρμοδιοτήτων και των διαδικασιών των νέων προτεινόμενων Τμημάτων των τριών (3) πρώτων Διευθύνσεων, με κοινές πολλές φορές αρμοδιότητες, σε αντίθεση με την πολύ περιληπτική αναφορά στις αρμοδιότητες του Τμήματος Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας (σημερινό Τμήμα Κινήτρων Περιφερειακής Ανάπτυξης), που ουσιαστικά υποβαθμίζεται.
Επιπλέον δεν αναφέρεται στις αρμοδιότητες του Τμήματος Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας, ο συντονισμός, η παροχή στοιχείων και η συνεργασία με τα ορισθέντα μέλη του ΕΜΠΕ των Περιφερειακών Οργάνων Ελέγχου, η οργάνωση των μετακινήσεων τους για πραγματοποίηση αυτοψίας στο χώρο των επενδύσεων, η οργάνωση, ο προγραμματισμός, η προετοιμασία και ο έλεγχος όλων των δικαιολογητικών των μελών των εθνικών μητρώων ΕΜΠΕ, ΕΜΠΑ και των Επιτροπών Αξιολόγησης, των Επιτροπών Ενστάσεων και της Περιφερειακής Γνωμοδοτικής Επιτροπής και η διαβίβαση τους στον Υπόλογο του έργου για την εκκαθάριση των προβλεπόμενων αποζημιώσεων.
Επίσης προτείνεται, το Τμήμα Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας να ασκεί και τις αρμοδιότητες και υποχρεώσεις Ενδιάμεσου Φορέα Διαχείρισης («πρόσκληση, επιλογή δικαιούχων, ένταξη, παρακολούθηση υλοποίησης, ολοκλήρωση, πληρωμή?, ενημέρωση του πληροφοριακού συστήματος (ΟΠΣ) της αρμόδιας Διαχειριστικής Αρχής»).
Το τμήμα Κινήτρων Περιφερειακής Ανάπτυξης, διαχειρίζεται όλους τους Αναπτυξιακούς Νόμους (1892/1990, 2601/1998, 3299/2004, 3908/2011 και 4 καθεστώτα ενισχύσεων επενδυτικών σχεδίων του Ν.4399/2016), που αποτελούν το πιο σημαντικό και ίσως το μοναδικό Εθνικό Πρόγραμμα ενίσχυσης των Ιδιωτικών Επενδύσεων, της επιχειρηματικότητας και δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας. Οι τρεις τελευταίοι επενδυτικοί νόμοι είναι σε πλήρη ισχύ, με πλήθος λειτουργιών και απαραίτητων διαδικασιών, που καλούνται να ανταπεξέλθουν οι ελάχιστοι υπάλληλοι του Τμήματος.
Οι αρμοδιότητες του υφιστάμενου Τμήματος Κινήτρων Περιφερειακής Ανάπτυξης, που μεταφέρονται αυτούσιες στο νέο προτεινόμενο Τμήμα Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας, είναι οι εξής:
• Παραλαβή και έλεγχος πληρότητας αιτημάτων υπαγωγής-τροποποίησης-απόσυρσης-συγκρότησης ΠΟΕ 1ου και τελικού ελέγχου-πληρωμής-ενημέρωσης μεταβολής στοιχείων και ελέγχου τήρησης των μακροχρόνιων υποχρεώσεων.
• Για τις νέες υποβαλλόμενες αιτήσεις υπαγωγής επενδυτικών σχεδίων στα τέσσερα καθεστώτα ενίσχυσης του Ν.4399/16, διενεργείται: 1) έλεγχος νομιμότητας όλων των απαιτούμενων δικαιολογητικών, 2) αξιολόγηση εύλογου κόστους και ανάλυση της υποβληθείσας βιωσιμότητας, 3) έλεγχος δεικτών βαθμολογίας, 4) συγκρότηση και συνεδρίαση Επιτροπής Αξιολόγησης των επενδυτικών σχεδίων, 5) βαθμολογική κατάταξη επενδυτικών σχεδίων, που αφορά: α) την κατάρτιση στο Πληροφορικό Σύστημα Κρατικών Ενισχύσεων του προσωρινού πίνακα κατάταξης των νέων επενδυτικών σχεδίων, β) την υποβολή ενστάσεων επί του προσωρινού πίνακα κατάταξης επενδυτικών σχεδίων, γ) την συγκρότηση και συνεδρίαση επιτροπής ενστάσεων επί του προσωρινού πίνακα κατάταξης επενδυτικών σχεδίων και γ) την ανάρτηση του Οριστικού Πίνακα Κατάταξης των επενδυτικών σχεδίων στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης και δ) την έκδοση εγκριτικής ή απορριπτικής απόφασης για την υπαγωγή των νέων υποβαλλόμενων επενδυτικών σχεδίων. Να σημειωθεί ότι όλες οι ενέργειες καταχωρούνται στο Πληροφορικό Σύστημα Κρατικών Ενισχύσεων .
• Εξέταση αιτημάτων τροποποίησης επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στους νόμους Ν.3299/04, Ν.3908/11 και στα τέσσερα ενεργά καθεστώτα του Ν.4399/16 και έκδοση σχετικών αποφάσεων αποδοχής/απόρριψης, με ταυτόχρονη ενημέρωση όλων των ενεργειών στο Πληροφορικό Σύστημα Κρατικών Ενισχύσεων. Τα αιτήματα αυτά αφορούν τροποποίηση φυσικού και οικονομικού αντικειμένου, αλλαγής της δυναμικότητας του φορέα, αλλαγής του τρόπου χρηματοδότησης, αλλαγής του φορέα της επένδυσης , αλλαγής του τόπου εγκατάστασης υπό όρους, παράταση του χρόνου ολοκλήρωσης, εκμίσθωσης της ενισχυθείσας επένδυσης και εξέτασης αιτημάτων ενημέρωσης που αφορούν μεταβολές των στοιχείων των υπαγόμενων επιχειρήσεων.
• Συγκρότηση οργάνων ελέγχου( ΠΟΕ) για τη διενέργεια διοικητικού και επιτόπιου ελέγχου υλοποίησης του 50% και του 100% του έργου, των υπαγόμενων επενδυτικών σχεδίων και αφορούν και τους 3 αναπτυξιακούς νόμους
• Παραλαβή των εκθέσεων ελέγχου των ΠΟΕ, έλεγχος πληρότητας - νομιμότητας αυτών και έκδοση σχετικών αποφάσεων, υποβολή συμπληρωματικών εκθέσεων ελέγχου σε περίπτωση που διαπιστωθούν ελλείψεις ήσσονος σημασίας, επιστροφές εκθέσεων ελέγχου των ΠΟΕ και διενέργεια εκ νέου οργάνου ελέγχου σε περίπτωση που διαπιστωθούν σοβαρές ελλείψεις .
• Έκδοση αποφάσεων ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που υλοποιούνται και στους τρεις αναπτυξιακούς νόμους
• Παραλαβή και δέσμευση παραβόλων που συνοδεύουν τα αιτήματα υπαγωγής-τροποποίησης και ελέγχου και επιστροφή ποσών σε περίπτωση λανθασμένων παραβόλων.
• Έλεγχος πληρότητας-νομιμότητας των δικαιολογητικών που αφορούν αιτήματα πληρωμής προκαταβολής για επενδυτικά σχέδια που έχει υλοποιηθεί το 25,00% του έργου τους, προετοιμασία των φακέλων πληρωμής και προώθηση τους στον Υπόλογο-Φορέα για εκταμίευση-πληρωμή των επιχειρήσεων.
• Έλεγχος αιτημάτων καταβολής ενίσχυσης που αφορούν επενδυτικά σχέδια που έχουν υπαχθεί και στους τρεις αναπτυξιακούς νόμους, έκδοση αποφάσεων πληρωμής, προετοιμασία των φακέλων πληρωμής και προώθηση τους στον Υπόλογο-Φορέα για εκταμίευση-πληρωμή των επιχειρήσεων.
• Συντονισμός, παροχή στοιχείων και συνεργασία με τα ορισθέντα μέλη του ΕΜΠΕ των Περιφερειακών Οργάνων Ελέγχου, οργάνωση των μετακινήσεων τους για πραγματοποίηση αυτοψίας στο χώρο των επενδύσεων, οργάνωση, προγραμματισμός, προετοιμασία και έλεγχος όλων των δικαιολογητικών των μελών των εθνικών μητρώων ΕΜΠΕ, ΕΜΠΑ και των Επιτροπών Αξιολόγησης, των Επιτροπών Ενστάσεων και της Περιφερειακής Γνωμοδοτικής Επιτροπής και διαβίβαση τους στον Υπόλογο του έργου για την εκκαθάριση των προβλεπόμενων αποζημιώσεων.
• Σύσταση-συγκρότηση-συνεδρίαση Περιφερειακής Γνωμοδοτικής Επιτροπής για εξέταση αιτημάτων τροποποίησης, ανάκλησης αποφάσεων υπαγωγής, επιστροφές ενισχύσεων και άλλων σημαντικών ζητημάτων που αφορούν παλαιότερες επενδύσεις .
• Ετήσια παρακολούθηση της τήρησης των μακροχρόνιων υποχρεώσεων των φορέων υλοποίησης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν ολοκληρωθεί και αφορούν : α) την τεκμηρίωση της νόμιμης λειτουργίας του φορέα του επενδυτικού σχεδίου, β) την πιστοποίηση της φερεγγυότητας, γ) την τεκμηρίωση της παραγωγικής λειτουργίας και δ) την τεκμηρίωση των θέσεων εργασίας.
• Επιβολή κυρώσεων, σε φορείς επενδυτικών σχεδίων που δεν τηρούν τους όρους υπαγωγής και σε περιπτώσεις εκπρόθεσμης ενημέρωσης του Τμήματος για μεταβολές των στοιχείων τους, όπως επωνυμία, έδρα και μετοχική σύνθεση.
• Ενημέρωση όλων των ενεργειών που έχουν περιγραφεί παραπάνω: Α) του πληροφοριακού συστήματος ΟΠΣ Ιδιωτικών Επενδύσεων, που αφορά επενδύσεις του Ν.3299/04 και β) του Πληροφορικού Συστήματος Κρατικών Ενισχύσεων ΠΣΚΕ, που αφορά επενδύσεις του Ν.3908/11 και Ν.4399/16 (4 καθεστώτα).
• Αποστολή επενδυτικών σχεδίων, που αφορούν το γεωργικό και κτηνοτροφικό κλάδο, στις αρμόδιες ΔΑΟΚ ανά Περιφερειακή Ενότητα, προκειμένου να γνωμοδοτήσουν για τον ορθολογικό σχεδιασμό των νέων επενδυτικών σχεδίων και καταγραφή του αποτελέσματος στο Πληροφορικό Σύστημα Κρατικών Ενισχύσεων ΠΣΚΕ.
• Τήρηση αρχείου καταγραφής των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί σε όλους του αναπτυξιακούς νόμους, με αναλυτικά στοιχεία για κάθε υπαγόμενο φορέα (επωνυμία, είδος επένδυσης, κλάδος, συνολικό κόστος, επιχορήγηση, φορολογική απαλλαγή, ποσό δανείου, δημιουργούμενες θέσεις εργασίας, πληρωμές κτλ) .
• Υποβολή αιτημάτων στο νομικό τμήμα του αρμόδιου Υπουργείου, αλλά και στην ηλεκτρονική πλατφόρμα ehd.ependyseis.gr (Helpdesk του Πληροφορικού Συστήματος Κρατικών Ενισχύσεων ΠΣΚΕ), για ζητήματα που αφορούν όλα τα επενδυτικά σχέδια όλων των νόμων, καθώς το τμήμα δεν στηρίζεται από νομικό σύμβουλο (όπως γίνεται σε άλλες Περιφέρειες).
• Παροχή πληροφοριών-διατύπωση προτάσεων σε φορείς και Υπουργεία, για θέματα ανάπτυξης της επιχειρηματικότητας στο πλαίσιο του Αναπτυξιακού νόμου.
Λόγω του μεγάλου όγκου των αρμοδιοτήτων και των απαραίτητων διαδικασιών που πρέπει να τηρηθούν στα πλαίσια της λειτουργίας όλων των αναπτυξιακών Νόμων, δικαιολογείται η δημιουργία νέας Δ/νσης με 6 ή 7 Τμήματα, όπως αναφέρονται στη συνέχεια.
Συνολικά, προτείνεται:
Α) η δημιουργία Δ/νσης Ιδιωτικών Επενδύσεων και Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας (αντί του Τμήματος Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας), με αρμοδιότητα σε όλη την Περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας, με τα εξής Τμήματα:
1. Τμήμα Αξιολόγησης, Υπαγωγής και Τροποποιήσεων Επενδυτικών Σχεδίων, που εντάσσονται σε επενδυτικά προγράμματα των Αναπτυξιακών Νόμων.
2. Τμήμα Υλοποίησης και Ελέγχου Επενδυτικών Σχεδίων, που έχουν υπαχθεί σε επενδυτικά προγράμματα των Αναπτυξιακών Νόμων.
3. Τμήμα Ολοκλήρωσης και ελέγχου τήρησης των μακροχρόνιων υποχρεώσεων των επενδυτικών σχεδίων που έχουν ολοκληρωθεί. Συγκέντρωση των απαραίτητων δικαιολογητικών πληρωμής, έλεγχος και διαβίβαση των φακέλων πληρωμής των επενδυτικών σχεδίων στον υπόλογο πληρωμής του έργου για εκκαθάριση.
4. Τμήμα Υποστήριξης και συνεργασίας με τα μέλη του Εθνικού Μητρώου Πιστοποιημένων Αξιολογητών (ΕΜΠΑ), του Εθνικού Μητρώου Πιστοποιημένων Ελεγκτών(ΕΜΠΕ), των Επιτροπών Αξιολόγησης, των Επιτροπών Ενστάσεων και της Περιφερειακής Γνωμοδοτικής Επιτροπής. Συγκέντρωση των απαραίτητων δικαιολογητικών, προετοιμασία των πληρωμών και διαβίβαση τους στον Υπόλογο του έργου για την εκκαθάριση των προβλεπόμενων αποζημιώσεων. Τήρηση των απαραίτητων διαδικασιών και ενημέρωση του Π.Σ.Κ.Ε., στα πλαίσια εφαρμογής των Αναπτυξιακών Νόμων.
5. Τμήμα Ενδιάμεσου Φορέα Διαχείρισης για πράξεις Ιδιωτικών Επενδύσεων που εντάσσονται σε συγχρηματοδοτούμενα με την Ευρωπαϊκή Ένωση επιχειρησιακά προγράμματα (εφόσον κριθεί απαραίτητο να ενταχθεί στη Δ/νση και να ενεργοποιηθεί) .
6. Τμήμα Διοικητικής Υποστήριξης και Μέριμνας, με σκοπό την αποτελεσματική και άμεση διαχείριση του πλήθους των εισερχομένων και εξερχομένων εγγράφων και
7. Τμήμα Πληροφόρησης και Επικοινωνίας να αποτελεί ενιαίο Τμήμα με το Γραφείο Υποστήριξης Επενδυτών, με σκοπό την ενιαία και αποτελεσματική ενημέρωση και πληροφόρηση κοινού και επενδυτικών φορέων, για τα διαθέσιμα Εθνικά και Περιφερειακά Προγράμματα ενίσχυσης της επιχειρηματικότητας, την επικοινωνία με διάφορους Φορείς για την επίτευξη του σκοπού του και την υποβοήθηση του Τμήματος Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας.
και
Β) η συγχώνευση όλων των Παρατηρητηρίων της 1ης Δ/νσης σε ένα ενιαίο Παρατηρητήριο ή το πολύ σε δύο, εφόσον διασφαλισθεί η στελέχωση τους με υπαλλήλους (1. σύμπτυξη του Παρατηρητηρίου Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής με το Παρατηρητήριο Υποδομών και 2. σύμπτυξη του Παρατηρητηρίου Έξυπνης Εξειδίκευσης με το Παρατηρητήριο Κοινωνικής Ένταξης, Απασχόλησης και Διά Βίου Μάθησης).
Κλείνοντας, θα πρέπει να επισημανθεί η τρομερή έλλειψη προσωπικού στις σημερινές Υπηρεσίες της Δ/νσης Αναπτυξιακού Προγραμματισμού και ειδικότερα στο Τμήμα Κινήτρων Περιφερειακής Ανάπτυξης και η συνεχόμενη αύξηση των ασκούμενων αρμοδιοτήτων με ολοένα και λιγότερο διαθέσιμο στελεχιακό δυναμικό.
Όσο φιλόδοξο και να είναι το Σχέδιο του νέου Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας της Π.Δ.Μ., όπως τελικά αυτός θα διαμορφωθεί, η επιτυχία του εξαρτάται άμεσα από τους ανθρώπους που θα στελεχώσουν τις Υπηρεσίες του και την στήριξή τους από την Περιφερειακή Αρχή, παρέχοντας όλα τα απαραίτητα μέσα για την επιτυχία του έργου τους (δημοκρατικός προγραμματισμός, διαφάνεια, νομική υποστήριξη κ.λ.π.).
Με εκτίμηση
Σταθόπουλος Δημήτριος
ΠΕ Διοικητικού- Οικονομικού
Οικονομολόγος, MSc Διεθνείς Οικονομικές Σχέσεις
Αν. Προϊστάμενος Τμήματος Κινήτρων
Περιφερειακής Ανάπτυξης
της Δ/νσης Αναπτυξιακού Προγραμματισμού
Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας
Περιοχή Ζ.Ε.Π. - 50100 Κοζάνη
τηλ: 2461052737
Fax: 2461052723
e-mail: [email protected]
Παρατηρήσεις στο πλαίσιο της Διαβούλευσης για την τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας (ΟΕΥ) της Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας 2020 (ΠΔΜ). Στο σχέδιο του νέου Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας της Π.Δ.Μ., που αφορά τη Γενική Διεύθυνση Οργάνωσης και Ανάπτυξης, διακρίνεται: α) η διάσπαση της σημερινής Διεύθυνσης Αναπτυξιακού Προγραμματισμού σε δύο Διευθύνσεις (Δ/νση Στρατηγικού Σχεδιασμού και Δ/νση Εφαρμογής προγραμμάτων και Δράσεων), με κοινές αρμοδιότητες μεταξύ των Τμημάτων και των 2 Δ/νσεων και β) η δημιουργία δύο νέων Διευθύνσεων (Δ/νση Ποιότητας και Αποδοτικότητας και Δ/νση Διαφάνειας και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης), που εξ ορισμού ταιριάζουν περισσότερο στη Δ/νση Διοίκησης και Οικονομικών. Λαμβάνοντας υπόψη την α) υποστελέχωση της σημερινής Δ/νσης Αναπτυξιακού Προγραμματισμού (μόλις 10 μόνιμοι υπάλληλοι) και β) την συνεχόμενη αύξηση αρμοδιοτήτων των υφιστάμενων Τμημάτων, φαντάζει εξαιρετικά φιλόδοξο το σχέδιο δημιουργίας 15 νέων Τμημάτων, κατανεμημένα στις 3 πρώτες Δ/νσεις του νέου Οργανισμού (ΟΑ.1, ΟΑ.2 και ΟΑ.3). Σε πολλά νέα προτεινόμενα Τμήματα, υπάρχουν κοινές αρμοδιότητες, που δεν διαχωρίζονται ξεκάθαρα, μεταξύ τους. Δεν διαφαίνεται η διασύνδεση των Δ/νσεων, προς εξυπηρέτηση της ενίσχυσης της οργανωτικής και επιχειρησιακής ικανότητας της Γενικής Δ/νσης και του στρατηγικού της σκοπού. Υπάρχει υπερβολική ανάλυση των αρμοδιοτήτων και των διαδικασιών των νέων προτεινόμενων Τμημάτων των τριών (3) πρώτων Διευθύνσεων, με κοινές πολλές φορές αρμοδιότητες, σε αντίθεση με την πολύ περιληπτική αναφορά στις αρμοδιότητες του Τμήματος Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας (σημερινό Τμήμα Κινήτρων Περιφερειακής Ανάπτυξης), που ουσιαστικά υποβαθμίζεται. Επιπλέον δεν αναφέρεται στις αρμοδιότητες του Τμήματος Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας, ο συντονισμός, η παροχή στοιχείων και η συνεργασία με τα ορισθέντα μέλη του ΕΜΠΕ των Περιφερειακών Οργάνων Ελέγχου, η οργάνωση των μετακινήσεων τους για πραγματοποίηση αυτοψίας στο χώρο των επενδύσεων, η οργάνωση, ο προγραμματισμός, η προετοιμασία και ο έλεγχος όλων των δικαιολογητικών των μελών των εθνικών μητρώων ΕΜΠΕ, ΕΜΠΑ και των Επιτροπών Αξιολόγησης, των Επιτροπών Ενστάσεων και της Περιφερειακής Γνωμοδοτικής Επιτροπής και η διαβίβαση τους στον Υπόλογο του έργου για την εκκαθάριση των προβλεπόμενων αποζημιώσεων. Επίσης προτείνεται, το Τμήμα Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας να ασκεί και τις αρμοδιότητες και υποχρεώσεις Ενδιάμεσου Φορέα Διαχείρισης («πρόσκληση, επιλογή δικαιούχων, ένταξη, παρακολούθηση υλοποίησης, ολοκλήρωση, πληρωμή?, ενημέρωση του πληροφοριακού συστήματος (ΟΠΣ) της αρμόδιας Διαχειριστικής Αρχής»). Το τμήμα Κινήτρων Περιφερειακής Ανάπτυξης, διαχειρίζεται όλους τους Αναπτυξιακούς Νόμους (1892/1990, 2601/1998, 3299/2004, 3908/2011 και 4 καθεστώτα ενισχύσεων επενδυτικών σχεδίων του Ν.4399/2016), που αποτελούν το πιο σημαντικό και ίσως το μοναδικό Εθνικό Πρόγραμμα ενίσχυσης των Ιδιωτικών Επενδύσεων, της επιχειρηματικότητας και δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας. Οι τρεις τελευταίοι επενδυτικοί νόμοι είναι σε πλήρη ισχύ, με πλήθος λειτουργιών και απαραίτητων διαδικασιών, που καλούνται να ανταπεξέλθουν οι ελάχιστοι υπάλληλοι του Τμήματος. Οι αρμοδιότητες του υφιστάμενου Τμήματος Κινήτρων Περιφερειακής Ανάπτυξης, που μεταφέρονται αυτούσιες στο νέο προτεινόμενο Τμήμα Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας, είναι οι εξής: • Παραλαβή και έλεγχος πληρότητας αιτημάτων υπαγωγής-τροποποίησης-απόσυρσης-συγκρότησης ΠΟΕ 1ου και τελικού ελέγχου-πληρωμής-ενημέρωσης μεταβολής στοιχείων και ελέγχου τήρησης των μακροχρόνιων υποχρεώσεων. • Για τις νέες υποβαλλόμενες αιτήσεις υπαγωγής επενδυτικών σχεδίων στα τέσσερα καθεστώτα ενίσχυσης του Ν.4399/16, διενεργείται: 1) έλεγχος νομιμότητας όλων των απαιτούμενων δικαιολογητικών, 2) αξιολόγηση εύλογου κόστους και ανάλυση της υποβληθείσας βιωσιμότητας, 3) έλεγχος δεικτών βαθμολογίας, 4) συγκρότηση και συνεδρίαση Επιτροπής Αξιολόγησης των επενδυτικών σχεδίων, 5) βαθμολογική κατάταξη επενδυτικών σχεδίων, που αφορά: α) την κατάρτιση στο Πληροφορικό Σύστημα Κρατικών Ενισχύσεων του προσωρινού πίνακα κατάταξης των νέων επενδυτικών σχεδίων, β) την υποβολή ενστάσεων επί του προσωρινού πίνακα κατάταξης επενδυτικών σχεδίων, γ) την συγκρότηση και συνεδρίαση επιτροπής ενστάσεων επί του προσωρινού πίνακα κατάταξης επενδυτικών σχεδίων και γ) την ανάρτηση του Οριστικού Πίνακα Κατάταξης των επενδυτικών σχεδίων στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης και δ) την έκδοση εγκριτικής ή απορριπτικής απόφασης για την υπαγωγή των νέων υποβαλλόμενων επενδυτικών σχεδίων. Να σημειωθεί ότι όλες οι ενέργειες καταχωρούνται στο Πληροφορικό Σύστημα Κρατικών Ενισχύσεων . • Εξέταση αιτημάτων τροποποίησης επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί στους νόμους Ν.3299/04, Ν.3908/11 και στα τέσσερα ενεργά καθεστώτα του Ν.4399/16 και έκδοση σχετικών αποφάσεων αποδοχής/απόρριψης, με ταυτόχρονη ενημέρωση όλων των ενεργειών στο Πληροφορικό Σύστημα Κρατικών Ενισχύσεων. Τα αιτήματα αυτά αφορούν τροποποίηση φυσικού και οικονομικού αντικειμένου, αλλαγής της δυναμικότητας του φορέα, αλλαγής του τρόπου χρηματοδότησης, αλλαγής του φορέα της επένδυσης , αλλαγής του τόπου εγκατάστασης υπό όρους, παράταση του χρόνου ολοκλήρωσης, εκμίσθωσης της ενισχυθείσας επένδυσης και εξέτασης αιτημάτων ενημέρωσης που αφορούν μεταβολές των στοιχείων των υπαγόμενων επιχειρήσεων. • Συγκρότηση οργάνων ελέγχου( ΠΟΕ) για τη διενέργεια διοικητικού και επιτόπιου ελέγχου υλοποίησης του 50% και του 100% του έργου, των υπαγόμενων επενδυτικών σχεδίων και αφορούν και τους 3 αναπτυξιακούς νόμους • Παραλαβή των εκθέσεων ελέγχου των ΠΟΕ, έλεγχος πληρότητας - νομιμότητας αυτών και έκδοση σχετικών αποφάσεων, υποβολή συμπληρωματικών εκθέσεων ελέγχου σε περίπτωση που διαπιστωθούν ελλείψεις ήσσονος σημασίας, επιστροφές εκθέσεων ελέγχου των ΠΟΕ και διενέργεια εκ νέου οργάνου ελέγχου σε περίπτωση που διαπιστωθούν σοβαρές ελλείψεις . • Έκδοση αποφάσεων ολοκλήρωσης των επενδυτικών σχεδίων που υλοποιούνται και στους τρεις αναπτυξιακούς νόμους • Παραλαβή και δέσμευση παραβόλων που συνοδεύουν τα αιτήματα υπαγωγής-τροποποίησης και ελέγχου και επιστροφή ποσών σε περίπτωση λανθασμένων παραβόλων. • Έλεγχος πληρότητας-νομιμότητας των δικαιολογητικών που αφορούν αιτήματα πληρωμής προκαταβολής για επενδυτικά σχέδια που έχει υλοποιηθεί το 25,00% του έργου τους, προετοιμασία των φακέλων πληρωμής και προώθηση τους στον Υπόλογο-Φορέα για εκταμίευση-πληρωμή των επιχειρήσεων. • Έλεγχος αιτημάτων καταβολής ενίσχυσης που αφορούν επενδυτικά σχέδια που έχουν υπαχθεί και στους τρεις αναπτυξιακούς νόμους, έκδοση αποφάσεων πληρωμής, προετοιμασία των φακέλων πληρωμής και προώθηση τους στον Υπόλογο-Φορέα για εκταμίευση-πληρωμή των επιχειρήσεων. • Συντονισμός, παροχή στοιχείων και συνεργασία με τα ορισθέντα μέλη του ΕΜΠΕ των Περιφερειακών Οργάνων Ελέγχου, οργάνωση των μετακινήσεων τους για πραγματοποίηση αυτοψίας στο χώρο των επενδύσεων, οργάνωση, προγραμματισμός, προετοιμασία και έλεγχος όλων των δικαιολογητικών των μελών των εθνικών μητρώων ΕΜΠΕ, ΕΜΠΑ και των Επιτροπών Αξιολόγησης, των Επιτροπών Ενστάσεων και της Περιφερειακής Γνωμοδοτικής Επιτροπής και διαβίβαση τους στον Υπόλογο του έργου για την εκκαθάριση των προβλεπόμενων αποζημιώσεων. • Σύσταση-συγκρότηση-συνεδρίαση Περιφερειακής Γνωμοδοτικής Επιτροπής για εξέταση αιτημάτων τροποποίησης, ανάκλησης αποφάσεων υπαγωγής, επιστροφές ενισχύσεων και άλλων σημαντικών ζητημάτων που αφορούν παλαιότερες επενδύσεις . • Ετήσια παρακολούθηση της τήρησης των μακροχρόνιων υποχρεώσεων των φορέων υλοποίησης των επενδυτικών σχεδίων που έχουν ολοκληρωθεί και αφορούν : α) την τεκμηρίωση της νόμιμης λειτουργίας του φορέα του επενδυτικού σχεδίου, β) την πιστοποίηση της φερεγγυότητας, γ) την τεκμηρίωση της παραγωγικής λειτουργίας και δ) την τεκμηρίωση των θέσεων εργασίας. • Επιβολή κυρώσεων, σε φορείς επενδυτικών σχεδίων που δεν τηρούν τους όρους υπαγωγής και σε περιπτώσεις εκπρόθεσμης ενημέρωσης του Τμήματος για μεταβολές των στοιχείων τους, όπως επωνυμία, έδρα και μετοχική σύνθεση. • Ενημέρωση όλων των ενεργειών που έχουν περιγραφεί παραπάνω: Α) του πληροφοριακού συστήματος ΟΠΣ Ιδιωτικών Επενδύσεων, που αφορά επενδύσεις του Ν.3299/04 και β) του Πληροφορικού Συστήματος Κρατικών Ενισχύσεων ΠΣΚΕ, που αφορά επενδύσεις του Ν.3908/11 και Ν.4399/16 (4 καθεστώτα). • Αποστολή επενδυτικών σχεδίων, που αφορούν το γεωργικό και κτηνοτροφικό κλάδο, στις αρμόδιες ΔΑΟΚ ανά Περιφερειακή Ενότητα, προκειμένου να γνωμοδοτήσουν για τον ορθολογικό σχεδιασμό των νέων επενδυτικών σχεδίων και καταγραφή του αποτελέσματος στο Πληροφορικό Σύστημα Κρατικών Ενισχύσεων ΠΣΚΕ. • Τήρηση αρχείου καταγραφής των επενδυτικών σχεδίων που έχουν υπαχθεί σε όλους του αναπτυξιακούς νόμους, με αναλυτικά στοιχεία για κάθε υπαγόμενο φορέα (επωνυμία, είδος επένδυσης, κλάδος, συνολικό κόστος, επιχορήγηση, φορολογική απαλλαγή, ποσό δανείου, δημιουργούμενες θέσεις εργασίας, πληρωμές κτλ) . • Υποβολή αιτημάτων στο νομικό τμήμα του αρμόδιου Υπουργείου, αλλά και στην ηλεκτρονική πλατφόρμα ehd.ependyseis.gr (Helpdesk του Πληροφορικού Συστήματος Κρατικών Ενισχύσεων ΠΣΚΕ), για ζητήματα που αφορούν όλα τα επενδυτικά σχέδια όλων των νόμων, καθώς το τμήμα δεν στηρίζεται από νομικό σύμβουλο (όπως γίνεται σε άλλες Περιφέρειες). • Παροχή πληροφοριών-διατύπωση προτάσεων σε φορείς και Υπουργεία, για θέματα ανάπτυξης της επιχειρηματικότητας στο πλαίσιο του Αναπτυξιακού νόμου. Λόγω του μεγάλου όγκου των αρμοδιοτήτων και των απαραίτητων διαδικασιών που πρέπει να τηρηθούν στα πλαίσια της λειτουργίας όλων των αναπτυξιακών Νόμων, δικαιολογείται η δημιουργία νέας Δ/νσης με 6 ή 7 Τμήματα, όπως αναφέρονται στη συνέχεια. Συνολικά, προτείνεται: Α) η δημιουργία Δ/νσης Ιδιωτικών Επενδύσεων και Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας (αντί του Τμήματος Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας), με αρμοδιότητα σε όλη την Περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας, με τα εξής Τμήματα: 1. Τμήμα Αξιολόγησης, Υπαγωγής και Τροποποιήσεων Επενδυτικών Σχεδίων, που εντάσσονται σε επενδυτικά προγράμματα των Αναπτυξιακών Νόμων. 2. Τμήμα Υλοποίησης και Ελέγχου Επενδυτικών Σχεδίων, που έχουν υπαχθεί σε επενδυτικά προγράμματα των Αναπτυξιακών Νόμων. 3. Τμήμα Ολοκλήρωσης και ελέγχου τήρησης των μακροχρόνιων υποχρεώσεων των επενδυτικών σχεδίων που έχουν ολοκληρωθεί. Συγκέντρωση των απαραίτητων δικαιολογητικών πληρωμής, έλεγχος και διαβίβαση των φακέλων πληρωμής των επενδυτικών σχεδίων στον υπόλογο πληρωμής του έργου για εκκαθάριση. 4. Τμήμα Υποστήριξης και συνεργασίας με τα μέλη του Εθνικού Μητρώου Πιστοποιημένων Αξιολογητών (ΕΜΠΑ), του Εθνικού Μητρώου Πιστοποιημένων Ελεγκτών(ΕΜΠΕ), των Επιτροπών Αξιολόγησης, των Επιτροπών Ενστάσεων και της Περιφερειακής Γνωμοδοτικής Επιτροπής. Συγκέντρωση των απαραίτητων δικαιολογητικών, προετοιμασία των πληρωμών και διαβίβαση τους στον Υπόλογο του έργου για την εκκαθάριση των προβλεπόμενων αποζημιώσεων. Τήρηση των απαραίτητων διαδικασιών και ενημέρωση του Π.Σ.Κ.Ε., στα πλαίσια εφαρμογής των Αναπτυξιακών Νόμων. 5. Τμήμα Ενδιάμεσου Φορέα Διαχείρισης για πράξεις Ιδιωτικών Επενδύσεων που εντάσσονται σε συγχρηματοδοτούμενα με την Ευρωπαϊκή Ένωση επιχειρησιακά προγράμματα (εφόσον κριθεί απαραίτητο να ενταχθεί στη Δ/νση και να ενεργοποιηθεί) . 6. Τμήμα Διοικητικής Υποστήριξης και Μέριμνας, με σκοπό την αποτελεσματική και άμεση διαχείριση του πλήθους των εισερχομένων και εξερχομένων εγγράφων και 7. Τμήμα Πληροφόρησης και Επικοινωνίας να αποτελεί ενιαίο Τμήμα με το Γραφείο Υποστήριξης Επενδυτών, με σκοπό την ενιαία και αποτελεσματική ενημέρωση και πληροφόρηση κοινού και επενδυτικών φορέων, για τα διαθέσιμα Εθνικά και Περιφερειακά Προγράμματα ενίσχυσης της επιχειρηματικότητας, την επικοινωνία με διάφορους Φορείς για την επίτευξη του σκοπού του και την υποβοήθηση του Τμήματος Ενίσχυσης της Επιχειρηματικότητας. και Β) η συγχώνευση όλων των Παρατηρητηρίων της 1ης Δ/νσης σε ένα ενιαίο Παρατηρητήριο ή το πολύ σε δύο, εφόσον διασφαλισθεί η στελέχωση τους με υπαλλήλους (1. σύμπτυξη του Παρατηρητηρίου Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής με το Παρατηρητήριο Υποδομών και 2. σύμπτυξη του Παρατηρητηρίου Έξυπνης Εξειδίκευσης με το Παρατηρητήριο Κοινωνικής Ένταξης, Απασχόλησης και Διά Βίου Μάθησης). Κλείνοντας, θα πρέπει να επισημανθεί η τρομερή έλλειψη προσωπικού στις σημερινές Υπηρεσίες της Δ/νσης Αναπτυξιακού Προγραμματισμού και ειδικότερα στο Τμήμα Κινήτρων Περιφερειακής Ανάπτυξης και η συνεχόμενη αύξηση των ασκούμενων αρμοδιοτήτων με ολοένα και λιγότερο διαθέσιμο στελεχιακό δυναμικό. Όσο φιλόδοξο και να είναι το Σχέδιο του νέου Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας της Π.Δ.Μ., όπως τελικά αυτός θα διαμορφωθεί, η επιτυχία του εξαρτάται άμεσα από τους ανθρώπους που θα στελεχώσουν τις Υπηρεσίες του και την στήριξή τους από την Περιφερειακή Αρχή, παρέχοντας όλα τα απαραίτητα μέσα για την επιτυχία του έργου τους (δημοκρατικός προγραμματισμός, διαφάνεια, νομική υποστήριξη κ.λ.π.). Με εκτίμηση Σταθόπουλος Δημήτριος ΠΕ Διοικητικού- Οικονομικού Οικονομολόγος, MSc Διεθνείς Οικονομικές Σχέσεις Αν. Προϊστάμενος Τμήματος Κινήτρων Περιφερειακής Ανάπτυξης της Δ/νσης Αναπτυξιακού Προγραμματισμού Περιφέρειας Δυτικής Μακεδονίας Περιοχή Ζ.Ε.Π. - 50100 Κοζάνη τηλ: 2461052737 Fax: 2461052723 e-mail: [email protected]